国家应急救援指挥部如何实现“四川造”？

四川在线记者 赵荣昌

5月8日，在乐山市沐川县举行的四川省2023年大震巨灾综合实战演练现场，以“方舱+车辆”方式组合的国家应急救援指挥部再次“亮相”。

作为四川消防在“全灾种、大应急”背景下探索出的产物，国家应急救援指挥部先后代表四川连续两年参加国家级“应急使命”演练任务，在“9·5”泸定地震等救援现场“保驾护航”。

屡次“亮相”演练现场的国家应急救援指挥部如何实现“四川造”？记者进行了采访。

国家应急救援指挥部航拍图

从“帆布帐篷”到“智能方舱”

这是一条走了13年的“探索路”。

2008年四川“5·12”汶川特大地震救援现场，在全国救援能力水平还处于初期阶段的背景下，救援人员在一个个帆布帐篷搭建的指挥部里运转工作。

“指挥调度使用最多的，只有通过对讲机、电话、人员传输等‘语音’指挥。”德阳市消防救援支队副支队长贾广超告诉记者，一旦遇到没有通讯信号、人员无法抵达等情况，不仅“上下指令中断”，还会造成各救援力量信息不对称等问题，严重影响救援有效展开。

“指挥部办公指挥条件环境简陋、调度指令手段方法单一，遇到余震、暴雨等极端自然灾害时，指挥部自身安全都无暇顾及。”他补充道。

13年后的“应急使命·2021”抗震救灾演习中，一个由“四川造”的集“模块化、便捷化、智能化”的方舱式指挥部一举破解了上述诸多问题。

其实，自2018年起，四川消防救援队伍就开始了关于指挥部的探索。2013年“4·20”雅安芦山地震救援现场，消防救援指挥部的指挥调度办公场所实现了第一代升级：从仅能遮风挡雨的固定简易帐篷，发展到坚固安全且可移动的“车载指挥部”。指挥方式也从“基本靠吼”的原始手段，演变发展为“可视化”调度。

但如果在障碍建筑物林立、电磁干扰严重的城区或边远山区等恶劣环境下，指挥车就无法直接到达事发区域。同时，移动指挥车也存在办公区域狭小、办公区域条件有限等问题，如遇到“断网、断电、断路”等极端情况，会瞬间变成“听不见、看不见”的“摸黑指挥所”。

加速建设起始于2018年，随着消防救援改革转制，应急管理部将“加强断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障能力建设”和“依托消防救援队伍快速搭建中央指挥部”的探索任务交给消防救援局，并最终确定在四川试点，由德阳市消防救援支队承接。

搭建完成后的国家应急救援指挥部内部图

从“首次亮相”到“全国驰援”

2021年首次“亮相”后，“四川造”国家应急救援指挥部便成了全国和应急管理系统救援演练的“常客”，并屡次在救援现场发挥作用。

2022年，由国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部和甘肃省人民政府联合主办的“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习中，“四川造”国家应急救援指挥部“千里驰援”，成为演练成功举办的重要保障。

“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习现场

如果说，“一顶帐篷、一个对讲机就是一个指挥部”是指挥部的初级模式。那么，德阳市消防救援支队自主研发出的以“1+3+N”（即：1个总指挥部方舱、3个辅助方舱和N个保障车辆，分别搭建指挥决策区和运行保障区）模式，则是指挥部的“升华版”。

据贾广超介绍，国家应急救援指挥部以“方舱+车辆”的方式组合，设指挥决策区和运行保障区，可根据不同灾害、地形、气候等特点进行拆分重组，也可将各功能模块部署在建筑物内后，开展实施会商、决策和指挥、行动管理、信息收集、分析研判等相关工作。

方舱采取液压平衡系统、展翼式地板、折叠式墙布等设计，内部设置有“温控系统、地面系统、液压系统、电力系统”等一系列稳控装置，确保在各类复杂的灾害地形现场安全、稳定运行；单个方舱卸装展开仅需5人25分钟，总共投入20人在2小时内即可搭建完成。

此外，选配宿营、电力、餐饮、卫生等保障车辆进行组合的“黑科技”方舱指挥部，内含“纵向贯通、横向联动、扁平可视”通信保障系统，可作为一线指挥、决策、调度的“神经中枢”。

记者看到，在地震演练中搭建的指挥决策区一般包含现场指挥部、救援指挥中心、通信控制中心、综合办公中心等4个方舱模块，利用平板车运输，设施设备通过6车18箱模块储运，具备较强的机动性、拓展性。运行保障区则包含物资、运输等模块。

指挥部采取公网、专网、卫星通信方式互为补充，融合“三断”情况下空中组网、高点中继等技术，上通中央部委，旁通政府和相关部门、军队武警，下联救援现场，实现上下贯通、横向互联、可视指挥，可提供近200人的基本工作保障需要。

“从‘帆布帐篷’到‘智能方舱’这个演变过程，‘四川造’国家应急救援指挥部实现了‘高效率展开转移、全方位通信保障、可视化指挥调度、多部门联合会商、大数据汇聚分析、一张图辅助决策’等综合功能，是应急救援指挥体系的飞跃性变革。”四川省消防救援总队副总队长喻平文说。

据贾广超透露，近两年来，全国多个省份消防救援队伍都先后来德阳取经，国家应急救援指挥部也代表四川消防队伍多次驰援全国各地救援任务。

“本月下旬，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、云南省人民政府将联合在云南省丽江市、大理州、昭通市等地开展‘应急使命·2023’高山峡谷地区地震灾害空地一体化联合救援实战演习，我们也派出业务骨干协助当地进行指挥部搭建等任务。”贾广超说。

（德阳消防供图）

(编辑：黄雪)