巴中：以营商环境之“优” 谋高质量发展之“力”

良好的营商环境是经济发展的“助推器”、项目建设的“加速”。2023年，巴中市扎实开展“营商环境优化年”行动，持续推进历史遗留问题“清账”、企业合理合法诉求“动态清零”行动，巴中民营企业对惠企政策满意率居全省第六，营商环境评价位居全省“优秀”等次，企业群众对巴中营商环境的满意度获得感不断提升。

01 做实政务服务“基本功”

2023年1月29日，全市实施投资促进提升年暨营商环境优化年行动动员大会召开。市委、市政府发出号召——实施营商环境优化年行动，是创建“全省最优、全国一流”营商环境的重要选择。

办好营商环境的事，关键在政府，关键在人。一年来，“锚定一个目标、抓实四大整治、实施四个一批”，我市各地各部门以铁的手段抓实营商环境优化年行动。

2023年7月，中共巴中市委五届六次全会召开，会议明确，要提升“一网通办”能力和“巴中跑团”质效，深化行政处罚“首违不罚”，严格落实企业“宁静日”制度，让企业专心发展、安心经营。

一年来，恩阳区提档升级“恩阳跑团”，开发“接诉即处”服务平台，整合线上线下各类诉求渠道，构建“首接响应—精准派单—认领处理—限时反馈—群众评价”闭环工作机制，做到企业群众诉求30分钟内有响应，咨询类事项3个小时、较大事项3个工作日、重大事项3周有结果。

一年来，南江县持续推进“证照分离”改革全覆盖和“三十六证合一”，深入推进企业简易注销和企业注销登记“三减三免”服务。健全“巴中跑团+红色代办队+惠企服务专窗”服务模式，开展政务服务“云上办”，采取提前介入、现场辅导、持续跟踪等方式，为市场主体“一对一”推送政策、“点对点”辅导提醒、“面对面”全程帮办等服务。

常青之道，贵在自胜。而企业基业长青的制胜之道，首先便是以科学的态度、体系化的方式推进政务改革。

2023年7月18日，“巴商回家”投资推介暨巴中经开区重点产业项目集中签约活动举行。作为“巴商回家”代表，巨星铭创集团创始人黄波讲述了巴中近年来营商环境的改变，“得益于巴中市以及巴中经开区各单位的‘保姆式’服务，我们公司落地巴中经开区后，仅花费10个月时间，就建成了‘中国西部铝制新型材料基地’，并在投产当月晋升为规上企业。”

巨星铭创集团的发展，只是巴中加快推进“工业兴市、制造强市”战略的一个缩影。项目投资者的评价，是对巴中营商环境向好向优的最好证明。

深化营商环境建设，各部门持续开展集成改革和制度创新，深入推进“一网通办”、跑手“帮办代办”等改革举措，为营商环境优化按下“加速键”。

一年来，市发展改革委加快“一单一图一表”建设，推动市县乡三级342项行政许可事项“一单全包”、规范运行。开展“无证明城市”创新试点，推动57类高频电子证照在市域内共享互认。加快推进“标准地”、社会投资项目“用地清单制”，优化联合验收方式等改革事项，实现项目极简申报、极效审批、极速落地。

“我们还对已经入驻园区的企业，采取柔性执法监管。”市生态环境局党组成员、总工程师吴艳表示，通过“线上+线下”监管，开展外围排查、线上抽查和“双随机、一公开”现场检查等，做到“无事不扰，有事速办”。

一年来，市人社局扎实开展简政放权“便企”等“十大行动”，推进人社行政审批制度改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、行政许可30分钟办结制，减少申报材料，压缩办理时限。

环顾全市、检视自身，政务服务的实践不断扩展，助力营商环境的认识也不断深化。锚定一个目标，我市始终向“全省最优、全国一流”的标准看齐，矢志不渝、一以贯之。

02 打出法治建设“组合拳”

小智治事，大智治制。

司法有责、执法有度，纪检监察有保障。一年来，我市扎紧法规制度"篱笆"，在法规制度和标准规范上苦下功夫，持续践行"法治是最好的营商环境"准则。

2023年5月26日，市司法局出台包括开通涉企法律服务绿色通道、常态开展企业"法治体检"、搭建律师服务企业联动平台在内的18条措施，营造自由和公平的制度政策环境。

2023年9月13日，四川省"行政复议服务民营经济优化法治化营商环境十大典型案例"正式发布，我市推送的"情节轻微不处罚，优化营商利万家"成功入选。一年来，全市各级行政复议机构不断健全涉及民营企业的行政复议申请接收登记、转送移送等制度，开辟涉企复议案件"绿色通道"，做到"简案速办，繁案简办"，为优化法治化营商环境贡献复议力量。

2023年11月11日，市市场监督管理局在全面梳理市场监管领域行政检查、处罚事项的基础上，制定推行《检查事项目录》《不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单》(即"一目录、五清单")。

优化营商环境是一个系统工程，也是一项长期任务。纪检监察靶向监督，破解营商环境难点堵点，长效助力营商环境发展也是久耕不辍的命题。

2023年2月20日，市纪委监委立足建设一流营商环境，成立整治"不担当、不作为"暨优化营商环境暗访督查办公室。一年来，一方面，对服务意识不强、中梗阻问题突出的部门单位进行震慑整治;另一方面，对敢担当、善作为，积极维护营商环境的部门单位撑腰鼓劲。

“我们聚焦优化营商环境‘不主动、不到位、不落实’各种问题表现，统筹市、县、乡三级监督力量，一盘棋集结联动，步调一致、同题共答。”市纪委监委督查专班负责人介绍，市、县(区)共成立6个“不担当、不作为”专项整治工作专班，同步组建16个督查组，公布举报电话，公开受理信访举报，上下联动、同频同向，起底问题、解决问题。

一年来，恩阳区纪委监委持续推动惠企助企政策落地，对照涉企部门权责事项，落实全面自查、政策清查、走访调查等措施，持续解决服务企业“文件打架”、事项审批“互为前置”、政务服务放责不放权等市场经营主体“头痛”问题。

一年来，通江县纪委监委紧盯招企承诺不兑现、惠企政策不落实、助企行动不高效、涉企检查不规范、护企环境不公平等5方面问题，对涉及党员干部破坏营商环境的问题线索，快查快办快结。

“头一天反映的用电问题，第二天就解决了，没想到效率这么高。”1月7日，在南江县东榆工业园区内，谈及“一对一”纪企结对的成效，四川良源食品有限公司负责人覃小颖竖起大拇指，赞不绝口。

营商环境只有更好，没有最好。巴中推出一批企业群众认可的硬招实招，打通了一批堵点难点，让企业群众切实享受到优化营商环境的“红利”。

(编辑：郑楠)